octubre 04 2021

México - AMLO Presenta Iniciativa de Reforma en Materia Energética

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El 1 de octubre del 2021 se publicó en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados una iniciativa enviada por el presidente de la República mediante la cual busca reformar los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Mexicana (la “Iniciativa”).

Si bien ese busca el fortalecimiento de las finanzas de la Comisión Federal de Electricidad (“CFE”), la Iniciativa tendría repercusiones negativas para todas las empresas involucradas en el sector energético.

De manera general, la Iniciativa se podría enmarcar en la proposición de tres principales acciones: (i) Empoderamiento de la CFE mediante diversas modificaciones, (ii) la eliminación de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia de Energía (i.e. Comisión Reguladora de Energía, Comisión Nacional de Hidrocarburos y, Centro Nacional de Control de Energía), y (iii) otorgar al gobierno Mexicano la exclusividad de la explotación del litio.

Empoderamiento de la CFE

Con respecto al empoderamiento de CFE, se plantean diversas acciones que buscan que CFE retorne a la posición que tenía antes de la Reforma Energética del 2013 –e incluso con más poder-, las cuales se pueden resumir en lo siguiente:

1. Reintegración de las actividades del sector a una actividad estratégica dentro del artículo 28 Constitucional.

2. La CFE será considerada un organismo descentralizado (en lugar de una Empresa Productiva del Estado), el cual estará a cargo de la Transición Energética en materia eléctrica. Asimismo, implicando la eventual derogación de la regulación sobre la Estricta Separación Legal.

3. La CFE estará encargada exclusivamente del abastecimiento, por lo que los privados únicamente podrán generar el equivalente al 46% de la energía requerida, la cual únicamente podrá ser vendida a CFE –mediante contratos de corto plazo.

4. Eliminación del Autoabasto.

5. La CFE no reconocerá generación excedente de Productores Independientes.

6. Supresión de subsidiarias y filiales de CFE (salvo ciertas excepciones que se mantienen para materias de comercio exterior y TELECOM).

7. La CFE estará encargada del despacho de centrales por mérito económico, encargándose de la celebración de contratos particulares con privados.

8. Las tarifas de Transmisión y Distribución y para usuarios finales serán determinadas por CFE.

9. Cancelación de Certificados de Energías Limpias.

Eliminación de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia de Energía

La eliminación de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia de Energía traería diversas consecuencias en el sector energético –y no sólo en materia eléctrica-. La Iniciativa, se plantea que la Secretaría de Energía retome las funciones de la Comisión Reguladora de Energía y de la Comisión Nacional de Hidrocarburos. Por otro lado, el Centro Nacional de Control de Energía, operador de las líneas de transmisión, será reintegrado a la CFE.

La eliminación de las instituciones mencionadas es el resultado del rechazo de la Reforma Energética del 2013 en la industria eléctrica por parte de la administración actual. La Iniciativa menciona que la estructura de CFE regresará a los términos “que históricamente fundaron el desarrollo eléctrico nacional”, unificando las actividades de transformación, conducción, distribución y generación de energía.

En la práctica, la reintegración del CENACE a la CFE y la eliminación de las subsidiarias de la empresa significará que no existirán los Precios Marginales Locales que permitían la competencia a través del precio más barato en el los nodos locales.

Los artículos transitorios mencionan que en lugar de usar el precio marginal de producción de electricidad como criterio de despacho, se considerarán los costos totales de producción. Con esto, las modalidades de contratación serán definidas nuevamente, y ahora por CFE.

La iniciativa no menciona directamente a Pemex, pero el hecho de que la Iniciativa haga mención del reemplazo de Empresas Productivas del Estado por la categoría de organismos descentralizados hace suponer que el cambio también será aplicable a Pemex.

En consideración a las acciones que se buscan tomar, la iniciativa señala que será necesaria la cancelación de permisos otorgados o en trámite. Además, de aprobarse la Iniciativa, sería necesario cambiar la mayoría de la legislación secundaria para adaptarla a estos cambios.

Clasificación del Litio y otros Minerales como Área Estratégica del Estado

La Iniciativa busca el establecimiento de las reservas de litio y otros minerales estratégicos como Área Estratégica del Estado –otorgando facultades exclusivas al gobierno para su explotación- Esto implicará la revisión de las concesiones mineras en las que se haya descubierto litio. La explotación de este recurso estará a cargo de la CFE.

Siguientes pasos

En caso de que la Iniciativa avance, probablemente será cuestionada ante tribunales por el hecho de que se suprime libre competencia del sector eléctrico. Asimismo, es relevante mencionar que no solo el sector eléctrico sufriría afectaciones sino todo el sector energético. Los participantes de la industria recibirán un impacto en su funcionamiento y marco legal. Lo anterior deja en estado de incertidumbre jurídica una industria que representa más de la mitad de los ingresos del País.

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