marzo 05 2021

México – El Senado Aprueba la Reforma a la Ley de la Industria Eléctrica

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Después de la discusión y aprobación  por la Cámara de Diputados del primer borrador de la reforma a la Ley de la Industria Eléctrica propuesta el día 1 de Febrero del 2021 por el presidente Andrés Manuel López Obrador (la “Reforma”), el Senado aprobó la Reforma sin modificar ninguna disposición. Tras cinco horas de discusión, el Senado aprobó la Reforma con 68 votos a favor y 58 votos en contra.

Como se mencionó en nuestro análisis previo, la ya aprobada Reforma promueve la modificación de algunos artículos de la ley con el propósito de fortalecer la Comisión Federal de Electricidad (“CFE”), mediante la implementación de lo siguiente:

  • Afectación a la libre competencia. Eliminando la disposición que establece que "la generación y la comercialización de electricidad son servicios que se deberán prestar en régimen de libre competencia".
  • Despacho prioritario para CFE. Modificando los criterios de despacho de energía que aplicará el Centro Nacional de Control de Energía (“CENACE”) quedando como sigue: (1) plantas hidroeléctricas, (2) plantas de la CFE, (3) plantas privadas solares y eólicas, y (4) plantas privadas de ciclo combinado.
  • Eliminación de la obligación de subastas a largo plazo. Eliminando la disposición que exige que los proveedores de servicios básicos en energía celebren contratos de cobertura eléctrica exclusivamente a través de subastas públicas.
  • Transmisión y distribución de energía preferencial para CFE. Determinando que el CENACE dará prioridad a las centrales legadas (operadas por la CFE) para el uso de la red nacional de transmisión y las redes generales de distribución.
  • Restricción de acceso a la red. Establecer un acceso abierto y no excesivamente discriminatorio a la red nacional de transmisión y a las redes generales de distribución sólo si es "técnicamente viable".
  • Mercado discriminatorio de energías limpias. Exigiendo al mercado eléctrico mayorista que tenga preferencia, en primera instancia, por los "Contratos de cobertura eléctrica con  compromiso de entrega física"
  • Restricción de permisos. Sujetando los permisos a ser otorgados conforme a la ley, al cumplimiento de los criterios de planeación de la Secretaria de Energía.
  • Disposición de certificados de energía limpia. Otorgando certificados de energía limpia a cualquier generador que produzca energía limpia que provenga de mecanismos propios de la misma.
  • Consecuencias que derivan de la reforma en precios, inversiones y costos.

Generación. La reforma generará costos adicionales dado que las plantas de la CFE tendrán prioridad para el despacho de energía.

Distribución. La reforma puede desalentar las inversiones provenientes del sector privado ya que la CFE seria la principal proveedora que permitirá comprar energía mediante contratos entre particulares (particularmente por la propia planta generadora de energía de la CFE), lo anterior, en contra de las licitaciones públicas y su objetivo de promover libre competencia.

Certificados de energía limpia. Permitiendo que las plantas productoras de energía de la CFE obtengan certificados de energía limpia (originalmente creadas para incrementar la capacidad de producción), provocando que el valor de dichos instrumentos pueda verse devaluado.

Retroactividad: La Reforma contempla la cancelación de permisos y la revisión/renegociación/recisión de contratos celebrados antes de la reforma energética del 2013-2014. Lo que genera una gran falta de certeza y seguridad jurídica a los inversionistas.

Adicionalmente, el 4 de marzo del 2021, la Política de Confiabilidad, Seguridad, Continuidad y Calidad del Sistema Eléctrico Nacional (la “Política”) fue dejada insubsistente. Lo anterior dado que dicha Política contenía disposiciones inconstitucionales que atentan en contra de la libre competencia en el mercado eléctrico. La Reforma emula disposiciones normativas de la Política, por lo cual se considera un golpe frontal a la industria eléctrica y por cuanto se espera que corra la misma suerte que la Política.

Por el momento, la coalición de los partidos políticos PRI, PAN y PRD ya anunció la preparación de las acciones legales necesarias para buscar la invalidación de la Reforma, la cual anticipamos que será aprobada por el Ejecutivo y entrará en vigor en poco tiempo.

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