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Legal Update

俄罗斯政府将入世议定书提交俄罗斯议会批准

15 June 2012
Mayer Brown Legal Update

在签署入世议定书近半年之后,俄罗斯政府于2012年6月7日最终将议定书提交至俄罗斯联邦议会寻求立法机构的批准。1该议定书的批准必须采用快速批准程序,以便在2012年7月23日前完成。同时,相关机构也在修改由俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦组成的关税同盟的一些法律法规,以使其符合俄罗斯的入世承诺。

世贸组织第八次部长级会议于2011年12月16日正式批准了俄罗斯加入世界贸易组织一揽子文件,并确定了为期220天(至2012年7月23日)的批准期限,俄罗斯国家杜马(下院)预计将于2012年7月6日春季会议结束前就是否批准入世文件进行投票。上议院也将随后对此进行投票,以确保能于7月23日按时将批准文件提交世贸组织秘书处。

俄罗斯政府、俄罗斯议会和俄罗斯产业对入世的讨论迟延了俄政府向议会提交入世一揽子文件的计划。这些讨论主要涉及如何采取适当的措施,在确保俄罗斯履行承诺的同时,避免由于进口扩大而对俄罗斯市场造成冲击。因此,在世贸组织协议允许的范围内,俄罗斯政府计划于2012年7月底前考虑以下与入世一揽子协议相关的措施:2

  • 对于农业机械、汽车制造、部分畜牧业以及轻纺业: (i)密切跟踪进口的发展趋势,以确保能及时采取贸易防御措施; (ii)[提供]补贴; (iii)通过技术及卫生法规防止进口不合格产品; (iv)在不危害市场自由竞争的前提下,有限度地推出政府采购措施。3
  • 在世贸协议允许的范围内,实施便利出口的措施。
  • 建立机制,以便有效参与世贸组织争端解决机构的运作。

此外,由俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦组成的关税同盟目前也正为确保统一的关税及法规能符合俄罗斯的世贸承诺而开展工作。此项工作极为重要,因为俄罗斯世贸承诺的大部分事宜属于关税同盟的管辖范围内,包括关税及非关税壁垒。在这方面,预计关税同盟将于2012年6月15日对外公布统一关税草案,并于俄罗斯入世之时(即俄罗斯向世贸组织提交批准文件的30天后)正式采纳施。

在俄罗斯成为世贸成员后,《关贸总协定》(GATT)第一条会要求美国无条件给予俄罗斯最惠国待遇。美国主张其现行法律,即经《杰克逊•瓦尼克修正案》(Jackson-Vanik amendment)修改后的《1974年贸易法》(Trade Act of 1974),阻碍了美国履行世贸最惠国义务,因为美国只能按年度,而不能永久性批准【给俄罗斯】“正贸易关系”。 世贸规则允许美国拒绝给予俄罗斯永久性最惠国待遇。美国已于2011年12月16日对俄罗斯援引了“不适用条款”。 此举免除了俄罗斯对美国履行世贸承诺的义务。俄罗斯同日也声明其世贸承诺不适用于美国。

因此,美国若希望受益于俄罗斯与世贸成员达成的4入世协议,美国国会必须在俄罗斯成为世贸组织成员之前修改相关法律。虽然国会于今秋前废除《杰克逊•瓦尼克修正案》的可能性极小,该举更可能在11月的美国大选之后发生。

尾注

1 2012年6月7日俄罗斯政府N564M号决议。

2 俄罗斯联邦经济发展部在今天政府会议上作出的声明。如需获取更多信息,请访问(俄语):http://government.ru/docs/19194/

3俄罗斯入世之后将不会成为世贸组织政府采购协议的一部分。

4 美国和俄罗斯有一个已存且有效的双边贸易协议,该协议能够为产品提供最惠国待遇;因此,即使在世贸组织协议不适用的情况下,俄罗斯仍将和其他俄罗斯贸易伙伴一样有义务遵守美国物品出口同样水平的关税待遇。但是,该协议并不适用于服务业及其他领域,且该协议没有争议解决机制。

Authors

  • Matthew J. McConkey
    T +86 135 1103 0873
  • Jin Ma
    Associate
    T +86 10 6599 9355
  • Nikolay Mizulin
    T +32 2 551 5967
  • Duane W. Layton
    T +1 202 263 3811
  • Timothy J. Keeler
    T +1 202 263 3774
  • Tiffany L. Smith
    Legal Professional / Consultant, Senior Policy Advisor
    T +1 202 263 3882
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